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对垃圾分类立法 树“广州样本”(2)

中国低碳经济网来源:广州日报发表时间:2018-01-02 18:05责任编辑:刘伟

从“垃圾分一分,城市美十分”到“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”,广州市对垃圾分类工作的宣传,已经从教育市民要不要分类发展到怎样分类才合格的转变。民意调查显示,超过八成市民知晓垃圾分类的好处和必要性,并支持立法推行。

推进垃圾分类 率先地方立法

虽然垃圾分类在推进,处理能力也在增强,但广州的“垃圾围城”困境仍未完全破解。社会公众的参与度与分类投放准确率不高、管理部门协同力度不够、分类收运体系不完善、混收混运状况没有根本改变、终端处置能力不足等问题仍然存在。而十几年过去了,国家层面对垃圾分类的要求和目标设定也在提高。2016年12月,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。2017年3月国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在2020年底前,在部分城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

广州市人大常委会有关负责人说,为贯彻中央精神,并总结广州在生活垃圾分类推进上的经验,有必要制定《广州市生活垃圾分类管理条例》,以地方性法规的形式把有关制度、措施和做法固化下来,更好规范和指导生活垃圾分类工作。

立法亮点——

不分类就违法!全面推行生活垃圾强制分类

刚表决通过的《广州市生活垃圾分类管理条例》 明确, 强制推行垃圾分类,今后不做好分类将会违法。市人大常委会法制工委负责人解释,经多年推进广州市民垃圾分类意识明显提升,设施设备的投入和建设力度显著加大,广州已经具备全面推行生活垃圾强制分类的基本条件。为此,《广州市生活垃圾分类管理条例》规定:对生活垃圾分类投放是垃圾产生单位和个人的法定义务,并对不按要求进行分类投放的单位和个人设定法律责任。

协调推进生活垃圾处理系统各环节建设

由于垃圾收运和处置设备的不足,对已分类的生活垃圾往往只能混收混运混合处置,大大挫伤市民垃圾分类积极性。对此条例强调加强投放、收集、运输、资源化利用和终端处置环节的衔接,形成生活垃圾分类全过程运行系统。具体规定有:一是在总则中明确规定了系统推进的原则。二是强化分类投放设施的合理化配置,方便群众分类投放。三是要求对已经分类投放的生活垃圾,要分类收集、运输、处置,并对混合收集、运输、处置设定了法律责任。四是要求市、区政府组织建设与生活垃圾分类管理相适应相衔接的转运站、终端处理设施,并配置分类运输车辆等设施设备,确保有足够的设施设备对已经分类的生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置。目前,广州市加大了生活垃圾终端处理设施的投入力度,在建设施共9座,其中资源热力电厂5座,卫生填埋项目2个,生化处理设施2座;启动前期建设项目共8个。这些设施将陆续投入使用,届时将逐步满足生活垃圾分类处理的需要,各类生活垃圾各得其所,实现综合利用。可回收物通过再生资源回收系统实现回收再利用,有害垃圾将由有经营许可证的企业实行无害化处理,餐厨垃圾则通过生化处理制作肥料、饲料、燃料等产品,其他垃圾则进入资源热力电厂进行焚烧发电。