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潘岳:环境政策法制工作亟须研究解决9个重点问题

中国低碳经济网来源:人民网-环保频道发表时间:2015-10-26 10:44责任编辑:刘伟

近日,环境保护部在京召开2015年全国环境政策法制工作研讨会。环境保护部副部长潘岳出席会议并强调,潘岳强调,“十二五”期间,我国环境政策法制工作取得积极进展,但进展还远不能应对新常态下更为复杂的环境形势。面对新形势和新任务,近期环境政策法制工作亟须研究解决9个重点问题。

一是经济下行压力对环境保护造成哪些影响?经济下行压力对环境保护造成的影响到底范围多广、程度多深,对于我们平衡经济与环保的关系尤为重要,是环境政策法制工作的大问题,必须深入研究、准确把握。

二是如何更有效更稳妥地强化地方政府环保责任?我国许多环境问题的根源在于地方政府的决策和干预,越位、失位、错位的问题在环保领域尤为突出。生态损害责任追究办法、环境督查、审计、资源负债表等强化地方政府环保责任的措施在推行过程中难免遇到阻力,如何保障这些措施达到预期的目的仍需探讨。

三是如何保障新环保法、大气法等法律法规的严格执行?环境“执法难”问题一直受到社会高度关注,新环保法在不遗余力地推进实施,新大气法已修订通过,实施后可能也会遇到不少新问题、新困难。改革完善体制机制很重要,各级环保部门更要充分用好用足已有的规定,同时在解决问题的方法上,进一步探索和创新。

四是如何加快构建环境司法体制机制框架?健全的环境司法机制可以让污染企业承担足够的环境成本,变得“不敢违法、不能违法”,但新环保法实施以来,环境司法实际所发挥的作用与公众期待存在很大差距,原因是什么,障碍在哪里,如何去破解,都值得深入调查研究。

五是如何建立健全环境损害成本合理负担机制?这是制约环境经济政策发挥作用的根本问题。当前牺牲环境、低价竞争以换取“市场竞争力”的企业还大量存在,损坏公平的市场竞争秩序、政府公信力和环保部门的威信。要按照中央“构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”的要求,推动更多的政策工具出台。

六是如何加快推进环评创新与改革?环评改革要真正成为近期环保工作的开局之剑与组合拳,环境政策法规要为环评改革提供政策法治保障。现在,规划环评的实施还面临许多困难,太多的规划未依法环评,太多的违规审批未被问责,“未评先批”现象相当普遍;项目环评方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未验投产”问题;以及环评与排污许可如何结合,环评与监测、总量控制制度如何衔接等问题,都需要环保部门深入研究思考、拿出实招。